李新創(chuàng)：如何有效推動鋼鐵企業(yè)并購重組？

鋼鐵企業(yè)實(shí)施兼并重組，可以有效推動行業(yè)去產(chǎn)能。2016年2月份，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確指出鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)鋼大省的企業(yè)實(shí)施兼并重組。

今年的政府工作報(bào)告提出，扎實(shí)有效去產(chǎn)能，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算。

黨中央、國務(wù)院高度重視鋼鐵行業(yè)兼并重組工作，針對鋼鐵行業(yè)兼并重組面臨的服務(wù)體系不健全、體制機(jī)制不完善、跨地區(qū)跨所有制重組困難，以及融資難、負(fù)擔(dān)重等問題，提出了以“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”為指導(dǎo)的戰(zhàn)略思想，鼓勵鋼鐵行業(yè)運(yùn)用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和不良資產(chǎn)，同時(shí)完善、落實(shí)了相關(guān)財(cái)稅政策，為鋼鐵行業(yè)債務(wù)重組、破產(chǎn)清算掃清了體制機(jī)制障礙。今年，鋼鐵企業(yè)間的聯(lián)合重組，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游重組的進(jìn)程都將進(jìn)一步加快。

推動鋼鐵企業(yè)并購重組，需要自上而下共同發(fā)力。

國家相關(guān)部門要做好頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展目標(biāo)。國家相關(guān)部門要按照打造具有國際競爭力、具有區(qū)域優(yōu)勢、專業(yè)化整合等三類鋼鐵企業(yè)的目標(biāo)，分別進(jìn)行設(shè)計(jì)，并提出各類企業(yè)規(guī)模和數(shù)量的發(fā)展目標(biāo)。針對各類企業(yè)的情況，國家相關(guān)部門要從國有產(chǎn)權(quán)交易的協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)范經(jīng)營、大用戶直供電、資源保障、物流系統(tǒng)優(yōu)化、工藝結(jié)構(gòu)調(diào)整、并購稅、低效資產(chǎn)退出機(jī)制、土地使用和職工安置等方面明確優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵地方及企業(yè)積極推進(jìn)并購重組。

各地政府要重點(diǎn)支持區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)重組。在鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作中，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，部分地方采取了平攤壓減任務(wù)，層層傳遞，讓企業(yè)按比例壓減產(chǎn)能的做法，這極有可能造成區(qū)域內(nèi)企業(yè)工序產(chǎn)能不匹配，企業(yè)生產(chǎn)成本大幅提升，企業(yè)競爭力大幅削弱等問題。因此，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)重組，政府不僅需要引導(dǎo)，更需要激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力，以形成優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)“專精特新”協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)化市場環(huán)境，加快改造升級。

對于鋼鐵行業(yè)來說，要重點(diǎn)支持大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和國際產(chǎn)能合作。鋼鐵行業(yè)要充分發(fā)揮大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)在自主創(chuàng)新、布局優(yōu)化、規(guī)范管理、資源整合等方面的引領(lǐng)作用，以及鋼鐵工業(yè)在“一帶一路”建設(shè)與國際產(chǎn)能合作中的帶動作用，打造一批具有強(qiáng)大國際競爭力的中國特色世界級鋼鐵強(qiáng)企，以及專業(yè)化分工的骨干鋼鐵企業(yè)，全面和持續(xù)滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求。

具體到鋼鐵企業(yè)，要全面用好政策措施，特別是用好財(cái)政、稅收、金融服務(wù)、債權(quán)債務(wù)、職工安置、土地、礦產(chǎn)資源配置等支持政策。在對“僵尸企業(yè)”進(jìn)行重組時(shí)，重點(diǎn)要對其債務(wù)進(jìn)行剝離，使得并購主體重組其有效資產(chǎn)。